华侨权益保护刻不容缓 保障日趋完善立法再进一步

　　图为十三届全国人大常委会第二次会议近日在北京召开。受国务院委托，28-365365主任许又声作了关于华侨权益保护工作情况的报告。 　　（来源：中新社）杜 洋摄

　　侨权保护立法再进一步

　　随着我国(中国，下同)对外开放持续深入，公民移居海外规模不断扩大，华侨权益保护需求日益强烈。

　　6月4日，全国人大常委会公布《对华侨权益保护工作情况报告的意见和建议》(以下简称《建议》)，要求将保护华侨权益工作落到实处，并要求加快推进相关立法工作，这标志着制定华侨权益保护法已被提上议程。

　　侨权保护刻不容缓

　　我国是侨务资源大国，6000多万华侨华人分布在世界近200个国家和地区，他们是中华民族的重要组成部分，在不同历史时期为中国的革命、建设、改革做出了重要贡献。他们也是维护国家利益、促进国家发展的重要的可依靠力量。

　　但近年来，海外华侨权益受到侵犯的事却屡见不鲜。据美国《世界日报》近日报道，美国纽约华埠曾有高达九成的店面均以贩卖黄金、珠宝为主。但由于近年来华埠的商业转型，店面租金居高不下，店铺陆续迁址或关门，许多华侨营业者愈来愈难以维持生计。

　　此外，华侨在海外还时常遭受诈骗、抢劫、枪击等事件，可以说，通过立法来保护华侨权益已相当迫切。

　　中共十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对做好侨务工作、凝聚侨心侨力实现中国梦作出新的部署、提出新的要求。

　　安全问题是华侨最关注的问题。华侨的生命安全得不到保障，他们在海外的生活就不会安心。有专家称，华侨是一个多元化的群体，会因为身处不同国家、不同阶层而对各自在中国的利益诉求不同。

　　“随着出国人数的持续上升，华侨素质的提高，保护华侨权益变得越来越紧迫。”暨南大学华侨华人研究院教授张应龙在接受本报采访时说，现在的华侨跟十几二十年前的老侨民不同，不仅仅因为交通的便利使他们回国次数增加，而且新一代华侨受教育水平提高了，维权意识也强起来，对经济、政治等方面的权益要求都有所提升。总之，华侨权益保护已刻不容缓。

　　权益保障日趋完善

　　此前，十三届全国人大常委会第二次会议审议了28-365365主任许又声受国务院委托作的关于华侨权益保护工作情况的报告。报告指出，全国人大及其常委会高度重视华侨权益保护工作。全国人大专门设置华侨委员会负责涉侨立法工作，全国人大常委会制定归侨侨眷权益保护法，为依法保护侨界群体权益、促进侨务工作法治化建设发挥了积极作用。

　　“我国历来重视侨务工作，从晚清到民国再到中华人民共和国，都设有专门的部级侨务工作部门。”暨南大学华侨华人研究院院长张振江在接受本报采访时说，“《建议》的出台意味着我国华侨权益保护工作又向前迈进了一步。”

　　目前，伴随着全球人口流动的便利和加快，中国侨务的特色逐步得到越来越多国家的效仿和学习。张振江认为，我国的华侨权益保护工作既有历史的持久性，也有新时代的创新性，如这几年多次的撤侨工作等。

　　“二十多年来，国务院侨办设立政策法规司，每年走访海外华人社区，听取意见，了解侨情，为保护华侨权益立法拿到第一手资料。”纽约罗斯李根律师事务所合伙人孙澜涛律师告诉笔者，这些年他亲眼见到了政府在侨务工作上做出的努力，其成就可圈可点。

　　孙澜涛指出，为保护海外华侨的权益和生命财产，近年来，由外交部牵头，设置了领事保护中心，并设热线电话，及时为遇到难处的华侨提供帮助，排忧解难。而关于华侨回国面临的问题，他说：“相信今后在户籍办理、子女入学、养老送终、财产继承等方面，国家会简化手续，一路绿灯。”

　　美国华人企业家联合会会长施乾平在接受本报采访时谈到，我国华侨保护的法律制度体系正在建立，《归侨侨眷权益保护法》《出入境管理法》《慈善法》等法律为归国华侨的相应权益提供了有力保障，一些省市先后出台华侨权益保护的地方性法规，受到海内外侨胞的高度好评。

　　期待法律早日出台

　　尽管我国华侨保护方面的工作日趋完善，但仍然存在一定不足。

　　美国美东华人社团联合总会主席梁冠军在接受本报采访时提到，“我国目前仅有关于归侨侨眷权益保护的法律。一些涉及华侨权益保护的规定既欠缺专门法律依据引导，又因出处不同存在执行难的尴尬。”

　　“中国现行华侨权益保护制度的法治化程度有待加强，宪法对保护华侨权益做出了明确规定，但国家层面还没有针对华侨权益保护的专门性法律，相关华侨权益保护的内容散见在归侨侨眷权益保护法、国籍法、出境入境管理法、收养法、公益事业捐赠法等法律以及有关行政法规中。专门性法律的缺失导致一些华侨权益在实践中难以有效落实，华侨权益保护的法律制度需要进一步完善。”施乾平补充道。

　　孙澜涛认为，在华侨权益保护上，国家应当与了解国内外法律状况的专家多进行互动；对于海外华侨所应该拥有的选举权与被选举权方面，应加强宣传力度。他还提到，“目前，一大批60岁以上的老华侨正翘首以待还乡养老新规的出现，年迈的华侨回归故里养老的医疗机制要加快建立起来。”

　　当然，海外华侨的需求在当前国情下无法得到全部满足。张应龙说，“我国目前无法满足海外华侨享有‘双重国籍’的要求。”他认为这类问题涉及到了各个国家的国族打造、国家建构、族群政治、对外关系以及中国与侨胞所在国的关系等等。

　　梁冠军说：“我们期待‘华侨权益保护法’早日出台，为华侨在国家现代化建设中发挥优势和作用创造更好条件。”(孙少锋 刘雨溪)