国家级双创基地“花落”广东汕头华侨试验区(图)

24平方公里的东海岸新城如今雏形已现。(资料图片)

　　6月21日，《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发，汕头华侨经济文化合作试验区(以下简称“华侨试验区”)被列为第二批国家级双创示范基地之一。

　　在名单中的45个区域示范基地，华侨试验区是唯一一个以“侨”命名的创新型战略发展平台。

　　成为国家级双创示范基地后，华侨试验区将在支持华侨华人创新创业方面继续发挥积极作用，通过3年不同时期的建设，为海外人才回国创业提供典型经验。

　　缘何国家级双创示范基地“花落”汕头华侨试验区？成为国家级双创基地对华侨试验区以及对汕头有什么好处？华侨试验区下一步如何布局？南方日报记者就此进行了采访。

　　软硬营商环境下总部经济项目集聚

　　去年，国务院设立第一批双创示范基地，并给予政策上的倾斜。这些示范基地有的是高校、研究机构，有的是区域示范基地。

　　根据《实施意见》，记者了解到，区域示范基地的设立，是为了结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。

　　今年6月，国务院公布第二批双创示范基地，再次加大力度支持对基地的建设。

　　为什么华侨试验区这次可以一举跻身国家级双创示范基地行列？

　　华侨试验区管委会相关负责人告诉记者，作为国家级双创基地首要条件，是具备好的软硬营商环境。

　　华侨试验区自2014年批复成立以来，已完成约135亿元填海项目，形成24平方公里东海岸新城。在这一片填海而成的新片区，去年12月28日开工的泰盛科创园和明园国际科创金融城建设一片热火朝天，将近20台泥土搅拌机在这片空旷的土地上隆隆作响，在前期土地平整工作完成后，即将进行桩基础建设。

　　作为经济特区中的“特区”，华侨试验区不断开展政策创新，先后出台了包括试验区开发建设、现代产业发展、总部经济园区建设、华侨板等6方面规范性文件。

　　随着汕头创建全国文明城市、强化城市管理行动的不断推进，投资和创业创新环境日趋优越，不少央企及海内有实力的企业寻求到华侨试验区投资。

　　据华侨试验区管委会相关负责人介绍，除了明园国际科创金融城、泰盛科创园，已经有广东航宇科技、雅士利中心、太安堂总部大楼、联泰新城中心、潮商中心大厦、金东海科创中心、超声大厦等十几家总部企业项目相继落户华侨试验区，为华侨试验区成为国家级双创示范基地打下了坚实的基础。

　　做足“侨”文章发展华侨特色金融

　　在华侨特色金融创新上的亮点，也让华侨试验区有别于其他的创新平台。

　　早在2015年9月，华侨试验区创设全国首个以“华侨”为核心概念的区域股权交易市场——“华侨板”。

　　近日，华侨试验区管委会对两家通过“华侨板”成功融资、改制的企业进行高达70万元奖励，以激励企业夯实基础、做大做强、规范经营，迈向资本市场更高层次。

　　根据《汕头华侨文化合作试验区关于扶持“华侨板”挂牌企业优惠政策措施的规定》和《汕头人民政府办公室关于印发华侨经济文化合作试验区发展专项资金设立方案的通知》有关规定，“华侨板”可向试验区管委会申请企业扶持专项奖励。

　　唯诺冠动漫食品是此次获得奖励的其中一家企业。去年5月，“华侨板”指导培育该挂牌企业完成股份改制。6月，“华侨板”交易层挂牌企业唯诺冠动漫食品成功发行定向私募债，且于12月按照合同约定日兑本付息，解决企业的融资问题。去年10月，广东唯诺冠动漫食品股份有限公司成功经过“华侨板”孵化升级，取得全国中小企业股份转让系统出具的同意挂牌函，从“华侨板”成功转入新三板。

　　这只是华侨试验区在金融领域服务中小企业的缩影。

　　自“华侨板”运营以来，截至2017年5月11日，“华侨板”合计挂牌企业464家，其中展示层462家、交易层2家，意向股权融资40.91亿元，意向债券融资25.09亿元，合计意向融资额66.00亿元。目前，累计5家企业发行私募债5000万元，“政银保”融资项目累计投放600万元，挂牌企业中，先后8家企业成功孵化登陆新三板，另外3家企业已完成股改进入申请新三板的流程。

　　在“侨”字上做足文章成为华侨试验区的特色。在华侨特色金融创新方面，经省政府批准，省金融办还批复了试验区设立广东华侨金融资产交易中心，以提高对海外华侨华人跨境投融资服务水平，促进试验区与国际经济文化的合作。此外，华侨试验区还与全国最大资产管理公司中国华融资产管理股份有限公司，在资产管理、产业融资、产业基金等方面开展务实合作。

　　华侨归国创业方面将获大力支持

　　那华侨试验区获批国家级双创示范基地后有什么好处呢？

　　华侨试验区经发局相关负责人告诉记者，国务院对于扶持国家级双创示范基地有很多“干货”。这些“干货”，华侨试验区未来都可以享受到。根据国务院对第一批国家级双创示范基地的实施意见，就有6大改革举措，特别是在加大财税支持力度方面，对基地建设来说有实质性的好处。

　　“像文件中提到的加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度，在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策，就有几个具体的内容。”该负责人说。

　　文件中提到，要抓紧制定科技型中小企业认定办法，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税；有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。而居民企业还可以享受转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受企业所得税优惠。

　　“这些都对落户在国家级双创示范基地中的企业有利。”该负责人表示。

　　而第二批实施意见中，增加了更多的“干货”。包括深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度；优化营商环境，深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，深入推进“多证合一”；支持新兴业态发展；加强知识产权保护；加快科技成果转化应用；完善人才激励政策，鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策；支持建设“双创”支撑平台，双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补；加快发展创业投融资，支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金，支持双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点等。

　　华侨试验区经发局相关负责人告诉记者，其中有一条条款是专门针对归国华侨华人的，即支持海外人才回国(来华)创业。

　　实施意见中提到，探索建立华侨华人回国(来华)创业综合服务体系，逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策。促进留学回国人员就业创业，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创新创业。

　　“这一点，十分契合当前华侨试验区发展双创基地实际。”该负责人说。

　　未来构建“一核六园九平台”发展布局

　　拿下这个基地后，华侨试验区又有什么计划呢？

　　据相关负责人介绍，华侨试验区将认真贯彻国务院《实施方案》，围绕“新侨归国创业创新”主题，推进落实《汕头华侨经济文化合作试验区大众创业万众创新示范基地工作方案》(以下简称“工作方案”)。

　　根据该工作方案，华侨试验区有三大战略定位——全球华侨华人创业创新的新地标、海上丝绸之路创业创新示范门户、广东华侨青年创业创新引领区。

　　根据方案，通过3年双创示范基地建设，试验区创业创新主体活力充分释放，自主创业、勇于创新成为社会共识，建立与创业创新发展需求相适应的政策扶持体系，基本形成良好的创新创业生态环境，建成一批创业创新集聚区，打造若干具有影响力的创业创新平台，形成若干可复制可推广的双创模式和经验。

　　具体来说，华侨试验区将以“一核六园九平台”——即打造1个双创核，6个双创示范园，9个双创服务平台的发展布局，建设服务型政府建设工程、双创载体建设工程、双创服务平台建设工程、双创文化品牌工程四大工程，打造全球华人创业创新的新地标、海上丝绸之路创业创新示范门户、广东华侨青年创业创新引领区。

　　据了解，围绕“新侨归国创新创业”主题，整合利用全球潮人创新经济促进会、国际潮青联合会、海外潮籍博士团、海智基地等资源，搭建青年创业创新平台。争取入选中科协“海外人才离岸创业计划”，吸引更多海外青年人才回国创业，为双创文化发展注入新活力、新元素、新思潮。

　　像目前华侨试验区正在设立的华侨华人创业创新服务中心，就设置有创业创新服务中心、华侨智库研究院、创业咖啡三大功能区域，为归国华侨华人创新创业提供政策咨询、产业扶持、项目孵化和移动办公等综合服务，为研究院专家学者开展调研提供集中办公场所和办公设备。

　　同时，华侨试验区正积极申报“侨梦苑”，为侨服务、促侨发展，建设国家级华侨华人创新产业聚集区和海归人才、海外高端人才聚集区，打造国家战略层面通侨联桥重要枢纽。

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　　华侨试验区“一核六园九平台”双创发展格局

　　“一核”即一个双创核：以东海岸新城为核心。

　　“六园”即六个双创示范园：航天技术应用产业基地、潮商青年创业园、汕头保税区“一带一路”“互联网+”创业孵化基地、澄海宝奥城文化创意产业园、春天湖工业园、毛衫研发产业园等六大示范园区建设。

　　“九平台”即九个双创服务平台：打造侨商和海外新侨服务平台；打造潮商双创服务平台；打造信息服务和交易平台；打造知识产权保护服务平台；打造检验检测公共服务平台；打造科技金融服务平台；打造创业培训服务平台；打造双创技术服务平台；打造双创中介服务平台。以九大平台为载体，为大众创业、万众创新提供有力支撑。

　　汕头智库：“聚管服引” 打造国际一流双创平台

　　汕头大学创业学院创业导师、中国联通汕头分公司高级经理方朝武认为，汕头华侨试验区成为国家级双创示范基地，这对汕头来说是件大好事。

　　“这体现了华侨试验区建设得到国家高度重视；同时，也体现华侨试验区的综合实力得到认可。”方朝武说。

　　方朝武表示，汕头华侨试验区成为国家级双创示范基地，将吸引全世界优秀人才，尤其是优秀华侨精英到汕头创新创业；同时，将推进试验区高水平融入全球创新链，搭建企业创新平台，助力产业转型发展。

　　鉴于汕头华侨试验区是全国唯一以“华侨”冠名的创新型战略发展平台，方朝武建议，应趁此契机，依托试验区先行先试的体制和政策优势，将华侨试验区建设成国际一流的双创平台，具体应在“聚管服引”等方面下功夫：

　　一是打好“侨牌”，集聚华侨人才、技术与资本资源，吸引优秀华侨精英来汕创新创业，支持优秀的华侨企业在汕发展；吸聚资金来汕扎根生财。

　　二是要强化基地建设的管理，进一步完善人才、科研、产业、成果转化落地等激励政策，激活基地的新活力。

　　三是要建成创新创业服务平台，在科学研究、企业运营、人才培养等方面提供综合创新服务，推动双创向纵深发展，释放企业活力与创造力。通过举办世界级的双创大赛来物识和吸引有实力的、符合汕头实际的项目来汕落地，要激励潮籍专家学者带着项目回汕创业；要鼓励国内乃至世界级的创业导师到基地引导创业。

　　四是深化校企合作，搭建校企协同创新平台。要以广东以色列学院成立为契机，引入国际化创新创业资源，深化与汕头大学合作，发挥其人才与科研技术高地作用，拉动全国乃至世界各地高校来汕与企业联动，实现产学研科技成果转化应用。(沈丛升 陈超华)