2017年03月30日 09:57 来源：大连日报
备受关注的大连市户籍制度改革新政策——《大连市户籍管理办法》(以下简称《办法》)将于2017年4月1日正式实施。大连市公安局在昨日召开的新闻发布会上透露，为深入推进优化营商环境建设，《办法》的实施将在通过破除体制机制障碍，优化公共服务，创新审批方式，提高行政效能，进一步营造优化营商环境的良好氛围的同时，让广大市民也充分享受到相关政策红利。那么《办法》里对大家普遍关注的积分落户制度到底是怎样规定的？相关新旧政策又怎样做到有效衔接呢？在新闻发布会上，大连市公安局权威人士给出详尽解析。
《办法》的主要内容有哪些？
《办法》主要内容包括具体规定五章二十二条和附件《大连市积分落户综合指标体系及分值》。
(一)依据本市人口结构和经济、社会、资源、环境发展的特点，将大连市行政区域划分为三个户籍管理区，即主城区(含中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区)、新市区(含旅顺口区、金普新区)、新区(除主城区、新市区以外的本市其他区域)；明确了以合理控制主城区、加快放开新市区、全面放开新区为原则，以合法稳定就业、合法稳定住所为基本落户条件，以积分落户和政策性审批为主要管理模式，实行阶梯式、差别化的户口迁移政策。
(二)积分落户政策。积分落户办法分为成就积分和综合积分。
1.成就积分是大连市政府对高端人才给予的奖励积分，获得成就积分后，可通过绿色通道办理落户。对高端人才，大连市政府奖励200积分，其父母可随迁落户。
2.综合积分是将个人情况和实际贡献转化为相应的分值，总积分达到标准分值的可办理落户。对大连市建设急需的实用型职业技能人才和养老护理、环卫行业等紧缺人才，增加落户积分分值。并创新优化积分落户审批方式，变年审制为准入制，申请人随时达标、随时办理。
通过积分指标体系设置和设定，在确保有一定教育背景和国家职业资格人才落户无忧的前提下，重点解决以往低学历、无学历但就业能力强的人员无法落户问题，明确政策导向，积极鼓励外埠人员参与大连市公益活动，实现自我升值。同时，限制违法犯罪、不诚信人员的迁入。
值得一提的是，在积分管理上，大连市创新采取设置了标准分值，即主城区150分、新市区100分，达标即可申请的办理方式，较其他城市的“年审制”积分落户方式，更高效、更便利，更公平、公开、有序地办理积分落户，服务社会。
(三)审批落户政策。在《办法》中，将投靠人员落户、应届毕业生落户、成建制迁入落户、市级以上组织部门批准调入落户、华侨及港澳台同胞落户、政策规定可以回原籍人员落户、复退转军人及随军家属落户、本市乡村户籍人员在新区落户等内容纳入审批落户。在审批落户中，与现行《大连市户籍准入规定》(大政发［2012］55号，以下简称《规定》)相比，一是将暂住人员落户、购房落户、投资落户纳入积分落户， 积分落户条件与原政策基本一致；二是投靠落户通过增设居住年限，解决以往在我市与子女共同生活多年的老年人因在其他城市规模低于我市的城市有子女不能办理投靠落户的问题。同时，以体现就业能力的社会保险缴费情况为条件，解决了以往因无合法稳定住所不能办理夫妻投靠的问题；三是将应届毕业生落户纳入政策性审批范围，放宽了落户条件，简化了落户手续；四是新区在合法稳定就业或合法稳定居住即可落户的基础上，增加了有利于人口聚集的落户规定。同时，根据我市新型城镇化建设需要，加速推进农业转移人口落户城镇，提出本市乡村户籍人员可“零门槛”迁往新区城镇合法稳定住所处落户。
新旧政策如何有效衔接？
市公安局表示，为保障来连落户人员的合法权益，提高政府人口服务水平，我市还制定了《规定》和《办法》的衔接政策。
《办法》实施之前，具备下列落户条件之一的可按《规定》及实施细则办理落户。
(一)已落户本市新市区或原普湾新区所辖区域人员，落户满5年后，户口迁入主城区、新市区合法稳定住所的。
(二)已与用人单位签订劳动合同，并按规定参加社会保险的引进人才以及经市级以上人力资源和社会保障部门审批录入、调入的人员。
(三)已拥有合法稳定住所的暂住人员；已取得房屋所有权证书且具有完全产权，或房屋买卖合同已登记备案且付清全部房款的购房人员；已在本市注册经商办企业的投资人员至2017年12月6日前符合《规定》落户的。
(四)已依法办理结婚登记的夫妻投靠人员和双老人夫妻年龄相加达到130周岁以上，单亲父亲年龄达到65周岁以上、单亲母亲年龄达到60周岁以上投靠子女的人员至2017年12月6日前符合《规定》落户的。
(二)、(三)、(四)项人员的落户申请，办理截止日期为2017年12月31日。
如何申请积分落户？
记者从新闻发布会上了解到，为进一步优化营商环境，大连市公安局创新了落户审批方式，明确了办事流程，缩短了办事时限，包括：
政策文件及办事流程公开透明。《办法》实施细则等政策文件及办事流程在市公共行政服务中心网站公开发布，随时可查，扩大公众知情权。对于核准的落户人员名单，经网上公示10个工作日无异议的，可办理落户。对审核结果有异议的可网上提交复核申请，10个工作日内进行复核，并告知申请人复核结果。
积分落户全部实现网上申请。申请人登录“大连市公共行政服务中心”网站，阅读相关说明后，在线填写申请表。对于成就积分落户人员2个工作日内完成预审，综合积分落户人员30个工作日内对积分进行核定，并告知申请人审核结果。
提供落户直通车服务。在市政府行政服务中心设立专门的集体户，为应届毕业生和积分落户人才等当场办理个人专属的居民户口簿，解决了过去能来落不下、集体户用证难的问题。(孙晓蔚 王艺)
